Chỉ chia sẻ giảm thu nếu do lỗi của Nhà nước

Việc Nhà nước san sớt những rủi ro ngoài tầm kiểm soát với nhà đầu tư trong dự án PPP sẽ giúp nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn dài hạn đầu tư vào kết cấu hạ tầng. Dự thảo Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) mới nhất đã bổ sung rõ cơ chế san sớt cả tăng và giảm thu, đối tượng, điều kiện chặt chẽ, nguồn tiền để xử lý lúc rủi ro xảy ra, ko phải cứ hụt thu là san sớt, cũng ko sở hữu cthị xã lời nhà đầu tư nhận, lỗ Nhà nước chịu.

Chia sẻ cả tăng, giảm doanh thu

Tại Kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XIV, cho ý kiến về Dự thảo Luật PPP, nhiều ý kiến đại biểu quốc hội (ĐBQH) thống nhất phải sở hữu cơ chế san sớt rủi ro về doanh thu, theo đúng thực chất đối tác giữa khu vực công và khu vực tư.

&#một3;

&#một3;

Dự án PPP chỉ san sớt giảm thu nếu do lỗi của Nhà nước. (Ảnh minh họa: KT)

Bên cạnh đó, nhiều ĐBQH yêu cầu quy định rõ về nguyên tắc san sớt, nguồn tiền để xử lý lúc rủi ro xảy ra, nhữngh thức kiểm soát và quản lý rủi ro tài chính quốc gia. Trong đó, đặc trưng lưu ý việc tạo sự đồng đẳng với cơ chế san sớt giữa Nhà nước và tư nhân. Một số ý kiến đề nghị quy định cơ chế này đối với tất cả những dự án PPP chứ ko chỉ đối với những dự án do Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư.

Trong báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến của ĐBQH, Chính phủ nêu rõ đây là nội dung mới, khó và là một trong những nội dung then chốt cần được tập trung nghiên cứu, đề xuất phương án khả thi tại Dự án Luật PPP.

Trong gingười nào đoạn này, Chính phủ đề nghị phương án tiếp thu ý kiến những ĐBQH theo hướng: phân biệt cơ chế san sớt rủi ro lúc giảm doanh thu và san sớt lúc tăng doanh thu. Tất cả những dự án PPP đều ứng dụng cơ chế san sớt lúc tăng doanh thu. Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP san sớt với Nhà nước 50phần trăm phần tăng thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng. Việc san sớt phần tăng doanh thu được ứng dụng sau lúc đã thực hiện điều chỉnh thời hạn hợp đồng PPP.

Đối với trường hợp giảm thu, Nhà nước san sớt với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP 50phần trăm phần giảm thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng.

Các bên thỏa thuận mức doanh thu cam kết tại hợp đồng nhưng ko cao hơn mộthngười nào5phần trăm mức doanh thu trong phương án tài chính đối với trường hợp tăng thu, và ko cao hơn 75phần trăm mức doanh thu trong phương án tài chính đối với trường hợp giảm thu.

Dự thảo Luật cũng quy định cơ chế phần tăng, giảm doanh thu phải được xác định tại quyết định chủ trương đầu tư. Đồng thời, bổ sung nội dung về kiểm soát doanh thu: định kỳ hàng năm, những bên xác nhận doanh thu thực tế của dự án PPP; định kỳ 3 năm, những bên xác định phần chênh lệch giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng của dự án PPP căn cứ số liệu hàng năm, làm cơ sở vật chất để cấp sở hữu thẩm quyền xem xét ứng dụng cơ chế san sớt phần tăng, giảm doanh thu. Về nguồn xử lý lúc rủi ro phát sinh, hiện tại Dự thảo đang thiết kế theo hướng sử dụng nguồn lực dự phòng vốn đầu tư công trung hạn.

Không sở hữu cthị xã cứ hụt thu là san sớt

Một số ý kiến cho rằng, cơ chế san sớt rủi ro lúc hụt thu sẽ tạo kẽ hở cho nhà đầu tư tìm nhữngh lách để được san sớt, Nhà nước phải bỏ tiền ra bù đắp cho những tổn thất khống về doanh thu lúc nhà đầu tư tiêu dùng thủ đoạn tinh vi để gian lận doanh thu thực tế hoặc là do năng lực của nhà đầu tư yếu kỉm; việc san sớt cũng ko theo nguyên tắc thị trường, lời ăn lỗ chịu…

Tuy nhiên, theo một thành viên Ban soạn thảo Dự Luật PPP, Dự thảo Luật PPP mới nhất đã bổ sung những điều kiện rất chặt chẽ, ko phải tất cả trường hợp giảm thu đều được san sớt.

Cụ thể, cơ chế san sớt lúc giảm doanh thu chỉ được ứng dụng lúc dự án đáp ứng đầy đủ những điều kiện đưa ra tại Luật, trong đó, sở hữu điều kiện dự án phải do cơ quan sở hữu thẩm quyền lập; ko sử dụng vốn nhà nước tương trợ xây dựng dự án, hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng; quy hoạch, chính sách, pháp luật sở hữu liên quan thay đổi làm doanh thu thực tế thấp hơn mức doanh thu cam kết tại hợp đồng…

&#một3;

&#một3;

Như vậy, với quy định này, nhà đầu tư chỉ được san sớt nếu doanh thu thực tế bị tác động bởi lỗi của phía Nhà nước; còn nếu lỗi do thị trường, do nhà đầu tư thì ko được san sớt, phải chấp nhận lời ăn lỗ chịu. Nhà nước cũng chỉ san sớt với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP 50phần trăm phần giảm thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng, ko phải là san sớt hết phần giảm thu so với doanh thu trong phương án tài chính.

Việc san sớt lúc doanh thu bị sụt giảm, phá vỡ phương án tài chính do lỗi của Nhà nước cũng là ý kiến của nhiều ĐBQH, chuyên gia trong nước và quốc tế cũng như cùng đồng nhà đầu tư cho rằng: đây là vấn đề Luật phải xử lý để bảo đảm đúng nguyên tắc thị trường, lỗi do bên nào gây ra bên đó phải sở hữu trách nhiệm. Qua đó, giúp nhà đầu tư yên tâm vào môi trường đầu tư của Việt Nam, thu hút được nhà đầu tư thực sự thay vì nhà đầu tư chộp giật, và Nhà nước sẽ sản xuất được nhà sản xuất công tốt hơn cho xã hội, người dân.

Bởi vì dự án PPP về thực chất, theo ông Nguyễn Đăng Trương, Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, là dự án được triển khngười nào nhằm mục đích sản xuất những sản phẩm, nhà sản xuất công (mục đích công). Trường hợp ko kêu gọi tư nhân tham gia đầu tư thì Nhà nước cũng phải bỏ tiền ngân sách hoặc huy động những khoản vay ODA để đầu tư vì đây là dự án, nhà sản xuất công thuộc trách nhiệm thực hiện, sản xuất của Nhà nước. Như vậy, Nhà nước phải gánh vác mọi trách nhiệm, rủi ro. Sự tham gia của nhà đầu tư tư nhân chính là bù đắp thiếu hụt, san sớt rủi ro với Nhà nước vì rủi ro được phân bổ cho bên quản lý tốt hơn, đồng thời giúp dự án công được thực hiện hiệu quả hơn./.

Author: admin

Trả lời

Email của bạn sẽ không được hiển thị công khai. Các trường bắt buộc được đánh dấu *